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統籌發展和安全是黨在新時代新征程的重要使命任務，提高安全生產效能是貫徹落實安全發展理念的現實需求，體現人民至上、生命至上的執政宗旨。安全生產責任制的落實依托于雙重預防體系和安責險制度的推行，在技術牽引賦能下，政府、保險公司和第三方專業機構等主體有效協同，體現了技術平臺共建、治理信息共享和風險隱患共治的邏輯，實現政府和保險公司等兜底方的安全監管責任前置。本刊從本期起將分三期刊發復旦大學李瑞昌教授等撰寫的系列文章，敬請關注。
黨的二十大報告提出，要提高公共安全治理水平，堅持安全第一、預防為主，推動公共安全治理模式向事前預防轉型。推進安全生產風險專項整治，加強重點行業、重點領域安全監管。生產安全是公共安全重要組成部分，有效治理安全生產風險隱患，推動安全生產責任前置是預防型安全治理模式建構的核心命題。為提升生產安全風險隱患治理的有效性，應急管理部門推行了安全風險分級管控和風險隱患排查的雙重預防體系。2016年《中共中央 國務院關于推進安全生產領域改革發展的意見》明確要求，要加強安全基礎保障能力建設，發揮市場機制推動作用，在八大高危行業建立健全安責險制度，旨在引導監管主體和生產主體更多將風險防范重心關口前置，從事中、事后向強化事前風險防范轉變，有效減少災害事故發生，降低安全生產風險，減少成本損耗，進而實現安全生產和突發事件應急管理模式的現代化轉型。安責險的實施要求構建雙重預防體系，雙重預防體系的推行有利于推進安責險的順利實施，兩項制度雙管齊下強化了事前風險管理，推動安全生產治理向事前預防轉型，實現安全生產責任前置，提升公共安全治理水平。雙重預防體系和安責險制度運行的核心在于整治和消除風險隱患，這既是安全生產責任前置的現實基礎，也是安全治理向事前預防轉型的目標。在實踐中，企業的風險隱患排查治理主要有以下三種常見做法：一是當政府運動式檢查執法時，為應付政府的臨時視察，企業會進行突擊式的整改活動；二是行業協會受委托在日常工作中代行檢查風險隱患，企業根據協會的檢查結果自行整改；三是企業在落實雙重預防體系的過程中，聘請第三方專業機構參與風險隱患排查工作，開展風險辨識，幫助企業發現生產經營管理中的盲區，針對風險辨識工作中潛在或存在的風險和問題進行分析并提出具有可行性和有效性的整改措施和隱患排查服務報告，企業據此整改。通過風險隱患排查專業化，可以更好將各方精力集中到風險發現、削減和終止環節，落實風險管理的責任，防范和減少事前推責、避責和諉過行為的發生，提高企業的事故調查分析有效性與事后追責效度。安全生產責任制的落實是多元主體復雜交互的過程，涉及生產企業、保險機構、第三方專業機構、政府部門等多元主體的信息、利益、資源的相互協調。落實安全生產責任制“各方如何協同履責”，“各方責任能否不按照現有管理流程依次履責而是將責任前置”等問題看似不言自明，實則言之未明。現有安全生產和運行的研究將精力集中于兩個方面：一是安全生產的技術改造，如生產與運行的設施設備和技術的更新換代；二是安全生產中生產安全主體責任、政府監管責任等的明確與履行。利用數字技術和機制設計來實現安全生產責任前置，并探究其內在邏輯，有利于更好為實現安全生產責任前置提供理論啟發。
面對企業生產安全高度復雜性和復合性的風險，以及相關主體的多元和利益分化，無論是應急管理部門的風險規制和監管，還是掌握專業風險治理知識的行業協會或技術專家，或者是以降低風險、減少賠償為目標的保險機構，都難以獨自應對企業生產安全過程中的風險與危機。充分激發和引導多元主體共同參與企業生產安全風險治理和隱患排查的內生動力與積極主動性，實現異質性社會治理行為的合力匯聚，通過技術賦能在多元主體間搭建新的信息技術平臺，促進信息互融互通。在信息技術的推廣與應用過程中從數據賦能邁向系統賦能，從信息共享賦能到平臺共建互用賦能，實現管理對象與平臺的信息綜合、多元主體的系統協調和風險管控過程的專業化，提高聯動協作的平滑度和順暢性，實現風險隱患共治，才能逐步推動安全生產責任前置。多元主體的行為活動通過平臺打通，實現信息共享和協作共治。平臺是指能使內外部各層面的行為者之間圍繞某種共同價值或某種標準，實現互聯互通的一種事物，是由更多相互作用和協作化的行為組成的高度復雜的環境。平臺的建設為安全生產治理過程中的信息化和集成化提供了重要的技術條件和協作基礎。各主體在技術和組織設計的作用下，實現閉環管理，以平臺驅動第三方專業力量與企業員工、應急管理部門與生產企業、保險公司與生產企業之間的無縫對接與專業化合作。信息技術平臺是一個多功能集成系統，運用物聯網、人工智能、云計算等技術，集培訓功能、排查風險隱患功能、信息共享功能于一體。由于其具有準公共品性質，創建初期，由政府主導，保險公司作為成本分擔中的重要主體會進行部分出資。隨著生產安全治理的進階，政府對安全監管的要求更加嚴格，平臺建設將朝著精細化、集成化和智慧化的方向發展，由政府、保險公司、企業等共同出資建設維護。相對于傳統的治理平臺，信息技術平臺突破了多元主體參與時間和空間的限制，降低了參與的時間和經濟成本，使不同類型主體參與的可能性和有效性大大提高。應急管理部門和保險公司配合平臺的功能開發和運營建設，在專家深入參與隱患排查，進行安全指導的情況下，對投保企業進行風險隱患排查和企業安全技能培訓，進行風險研判，通過平臺記錄企業隱患內容、整改意見、企業配合情況、隱患整改落實情況等，將事故預防服務的信息上傳平臺，實現多主體的信息共享和協作，實現隱患排查的閉環管理。同時，保險公司對事故預防數據進行再運用，通過數據結果發揮保險費率的正向激勵和負向懲戒作用，協助保費調整和業務發展。伴隨著企業全部數據接入，多元協作主體高效對接，多元主體的信息共享和協作得以實現，為政府分級監管、企業分級分類進行風險隱患治理、保險公司業務開發提供基礎，形成長效治理機制。
技術是現代安全生產治理的一個關鍵變量，信息技術賦能對于風險預防預警和智能應急具有強大作用，可以幫助人們精準全面識別安全生產過程中的風險隱患，降低安全生產的不確定性。技術牽引賦能有利于實現兩大功能，一是不同主體間信息共享，二是風險隱患排查的智能化。在技術牽引賦能作用下，不同風險管理主體即時了解風險隱患信息，更容易把握復雜的風險隱患信息，并及時采取措施，壓實風險管理的責任，解決信息不對稱產生的矛盾，實現生產安全治理對象和治理資源的互聯互通、行動協同。其一，在安全生產治理中，一線員工通過信息平臺上傳風險隱患排查數據，上傳數據與后臺大數據平臺交互，企業可獲得數據平臺賦能，全面了解掌握企業生產的風險區域、隱患種類、排查及其整治情況，由此主動排除潛在的風險隱患。其二，以云計算和大數據為核心，加之以風險模型和算法，構建包括相關企業數據、保險機構數據、事故隱患風險數據等內容在內的智能信息系統。其三，借助信息平臺，對相關企業進行風險評估、基本信息錄入、事故預防情況等基本數據的采集清洗與計算分析，得出參保企業的風險等級和安全指數，為保險費率的厘定、政府分級監管、不同企業風險分級防控提供基礎。政府通過信息平臺對企業的隱患排查及其整改、進行實時跟蹤與全流程、全周期監管。信息共享和平臺支撐的結合將有效糾正多元主體協作過程中的行為偏離，實現多元主體間的責任共擔、安全共建、效益共享，形成常態化監管、服務的合力，培育企業生產安全治理的內生動力。企業開展風險防范管控服務需要評估風險、排查風險隱患、分級管控風險等，精細化、數智化的技術開發可以為測量風險、評估風險、隱患排查等提供支持，從而實現風險的規避與消解。中小型生產企業習慣于將資金投放在生產設施設備和技術改造上，隨著工業互聯網技術的建設日益成熟，可以通過推動企業生產與運營的信息與通信技術和新發展的數字技術的迭代升級，實現企業“數字化”轉型。線上和線下隱患監測的排查結果及時上傳技術平臺，企業通過技術平臺，實現與保險公司和專家的對接協作，在資源的全域調動下，采取有效措施消除事故風險隱患，達到事故預防的目的。同時，數字孿生技術可以實現信息化和自動化技術結合的智能，將已經發生的安全生產事故歸集整理為數據庫上傳技術平臺，比對平臺中的處置清單，以數字孿生技術自動分析風險隱患的空間場景，自動研判隱患并啟動決策預案，結合智能操作平臺進行自動處置并及時反饋形成閉環。通過數字孿生技術實現風險隱患處置的高效應答和資源全域調動，基于技術平臺處置風險隱患，隱患消息相關的多維數據匯總，實現時空聚合，為線下聯動決策提供智能支持，線上線下決策共同推動整治風險隱患。在“線上隱患實時監測排查+線下精準服務”“人防+技防”的雙輪驅動下，企業在保險公司和第三方專業力量的協助下，采用“策劃、實施、檢查、改進”的“PDCA”動態循環模式，通過多方檢查、監管糾正、持續完善，推動風險隱患排查治理的全員、全過程、全方位參與，不斷改進風險分級管控與隱患排查治理雙重預防體系，實現雙重預防體系閉環管理，朝著事前預防型生產安全治理模式轉型。
單靠技術牽引還不足以充分有效應對安全生產中的風險和不確定性，還不足以實現安全生產責任前置。在安全生產領域，特別是高危行業企業，如何運用專業系統的方法和工具，進行風險識別與評估，使企業清楚地了解其所面臨的風險，分析風險事故潛在原因，實現隱患排查，是推動企業安全生產責任前置的關鍵因素。安全生產責任前置需要在事故發生之前發現風險隱患并予以處理，而安全生產中風險識別屬于門檻較高的專業技術活動，中小型企業風險發現能力弱，如何對重大危險源和重大事故隱患進行勘察、評估和監控，如何對風險源進行分類分級評估是安全生產過程中面臨的專業難題。同時，由于事故預防和風險隱患排查的專業性、安全生產治理參與主體間的信息不對稱，以及參與的多元主體受到協作行為態度、主觀規范和知覺行為控制等多方面的影響，多元主體協作過程中容易出現行為偏離，使各主體對企業的風險隱患排查活動產生惰性，無法有效實現責任前置，最終由保險公司和政府承擔事故災難后的善后兜底責任。此外，隨著風險的復雜化、動態化發展，安全生產治理的難度進一步加大，單一的公共部門、私人部門或者個體行動者無法以足夠的知識、信息和能力去使用有效的政策工具來解決動態、多樣、綜合的問題，個人與組織或組織之間的聯合行動成為提高安全生產治理效能的重要途徑。因此，風險隱患專業排查還需要多元主體協同和科學機制構建的輔助，有效的機制設計旨在壓實各主體責任，矯正多元主體協作偏離，督促企業落實風險隱患排查治理，增強風險隱患防控效果，推動安全生產責任制落地。具體而言，風險隱患排查專業化需要以下機制予以保障：一是保險費預留機制。在現有安責險的制度設計中，會預留一部分費用用于開展事故預防服務，這是企業開展風險隱患排查的資金來源之一，使保險機構與生產企業形成風險共擔的關系：保險機構為減少事故發生，減少賠償支出提供事故預防服務；生產企業通過預防服務發現生產過程中的風險隱患，加強企業安全生產管理。二是企業自我監管機制。企業在生產運營過程中，以盈利最大化為目標追求，為了減少內部經營成本，部分企業為逃避監管，甚至對真實的風險情況視而不見或故意隱瞞，這在一定程度上也增加了風險隱患排查的難度。企業是安全生產的集合點和匯聚點，只有企業內部壓實責任，在第三方專業力量的安全指導和應急管理部門的監督下，積極配合保險機構的事故預防服務，對管理上的缺陷、物的不安全狀態、人的不安全行為進行隱患排查，并對安全隱患登記建檔入賬，及時整改，整改結束后，由企業安全部門驗收銷號，形成企業安全隱患“排查—建檔—治理—驗收”的閉環管理。三是第三方獨立工作機制。由于風險隱患排查的專業性，需要專業力量發揮專業優勢，才能有效完成。風險隱患排查需要專業性復合型人才構成的專業化隊伍參與，第三方專業機構可充分發揮專業力量深入參與到生產企業的風險隱患排查活動中，幫助企業發現生產經營管理中的盲區，針對風險辨識工作中潛在或存在的風險和問題進行分析，并提出具有可行性和有效性的整改措施和隱患排查服務報告，提供咨詢服務，從而更為精確地發現隱患信息，為企業整治風險隱患提供知識支持。另外，對企業現有的風控措施的有效性和計劃實施的生產活動可能帶來的風險影響進行評估，對可能的危險源進行研判，進行分類分級管控，并配合企業生產安全事故的調查工作，分析典型事故特點、事故責任和整改措施等，結合行業特性，把握生產安全事故的因果性和規律性，為類似生產安全預防提供指導。四是政府統籌推進機制。政府作為安全生產工作的倡導者和管理者，對安全生產建設有著重要責任。首先，政府通過資金補貼對強制實施安責險的八大高危行業和其他參保企業主體進行保費補貼，從而保障安責險制度的順利推行。其次，政府可以引入安全征信制度，將風險隱患排查結果和事故預防結果用于政府督查企業生產安全事項的決策參考，以此來規范保險機構、生產經營單位等主體行為，形成長效機制。由于風險隱患排查是一項專業性活動，因此需要企業與保險機構、第三方專業機構等發揮專業優勢，共同協作形成資源、知識、信息的聚合效應，才能有效完成。信息平臺的建設為風險隱患排查過程中的信息化和集成化提供了重要的技術條件和協作平臺，安全生產主體間通過信息平臺，可以推動專家與一線員工、政府安監部門與生產經營單位、保險機構與生產經營單位之間的無縫對接與專業化合作，從而實現生產經營單位行為與風險治理績效的內在統一。安全生產責任前置內含技術平臺共建、治理信息共享和風險隱患共治等多重邏輯，通過風險隱患排查實現責任前置，提高安全治理水平。安全生產責任前置內含于以下邏輯路徑：一是政府以法律或制度規范的形式督促保險公司參與到企業安全生產風險治理的前端，為合作行為提供制度保障。二是在信息與通信技術賦能驅動下，推進工業互聯網建設落實風險隱患智能排查，數字孿生體在企業的安裝布局和不同類型隱患監測排查系統的建立可以為精準識別風險隱患提供可能，大量傳感器、物聯網等神經元感知節點和設備的全域部署和接入讓風險隱患動態清晰化、可視化，實現風險隱患的早發現，還可以將事故的前因后果以信息化、數據化的方式呈現，實現隱患的精準發現。三是引導第三方專業機構或行業協會等專業機構參與企業風險隱患排查管理工作。風險預防是專業性極強的事前行為，專家參與風險隱患排查工作，開展風險辨識，幫助企業發現生產經營管理中的盲區，并進行責任的分解和落實安排，把隱患消除在前端。
