作者：陳浩

馬來西亞巴林基安項目是2014年底上海電氣電站工程公司在馬來西亞沙撈越州承接的2X300M循環流化床燃煤電站項目。在安全管理方面，該項目獲得了業主沙撈越州能源局頒發的1300萬工時無事故證書（整個工程無事故）和環境管理金獎。本文以此項目為例，剖析中高端市場項目HSE管理要點。

巴林基安項目HSE管理特點

一、涉及范圍更廣

該項目的HSE管理除了安全生產和文明施工外，是全方位的，包含涉及到人、機械設備和環境等所有相關內容，對人員工作簽證的批準及護照的管理；對現場的醫療站建立，救護車的配備；臨時消防系統，對員工生活區的衛生環境，防蛇防蚊蟲，食堂環境，食物健康的管理；對辦公環境衛生的管理；對現場保衛工作的管理等。不同信仰不同國別不同文化的員工管理都要面面俱到，管理面更廣，管理要求更高，管理難度更大。 

二、管理要求高    

1.對HSE 相關管理人員資質要求高。要求配備當地資質并持證的安全官（綠卡）、安全員（黃卡）、環境官、醫生、藥劑師及護士，且數量必須符合員工比例。

2.對起吊設備、載人升降設備、腳手架、臨時柴油發電機、臨時油庫、污水排放設備等都必須要取得當地安全和環境部門的認證，特殊工種的安裝操作人員必須持有當地相關資質證書。

3.要求配備救護車以及設備齊全的現場急救站，臨時消防設施配備要求高。

4.保障生活營地的衛生環境，對生活污水和生活垃圾的處理必須符合當地強制性要求及排放標準。

5.對個人勞保用品，甚至驅蚊藥品、驅蛇藥品，防蛇、蟲、動物等都有明確規定。

6.政府相關部門審計頻繁，當地安全部門每月都會到現場進行例行檢查，當地環境部門要求項目部每月、每季度、每年提交第三方環境審計報告。

三、依照國際標準

巴林基安項目從設計開始就要求按照國際慣例，進行設計過程中的HAZID（危險源識別分析）、HAZOP（危險與可操作性）研究，并對防爆區域進行等級劃分。要求所有高空作業人員，密閉空間、架子工等特殊工種，危險作業人員都必須接受當地安全部門的培訓，并持證上崗；腳手架的搭設必須按照英國標準，腳手架搭設完成后必須在有資質的檢查人員檢查掛牌后方能使用，若沒有按照英國標準搭設，則法律規定15m以上腳手架的設計、搭設方案、圖紙都必須經過當地安全部門的審批方能施工；必須接受當地強制的環保要求，生活污水的排放達到當地最高要求A級；全場臨時施工用電的柴發機組必須有隔離措施，油庫區必須取得當地消防部門的許可；現場必須配備救護車和設備齊全的醫療站；個人勞保用品，安全帽、安全帶等等必須采用其指定品牌；對現場臨時消防水池的容積、滅火器等設備的配備均有具體標準。

四、成本更高

高標準、高要求自然帶來了項目HSE管理的高成本。巴林基安項目為了滿足生活區污水排放標準達到當地要求的A級，直接采購的當地污水排放設施價格高達近百萬馬幣。海外項目的投標及管理必須重視并及時了解海外項目的HSE的管理要求，以便編制合理預算。

巴林基安項目HSE管理經驗

一、提前了解、收集當地HSE管理要求

項目啟動階段，項目部便組織人員進行當地HSE法律法規及規定的收集工作，并以此為依據建立項目HSE管理方針，同時雇用熟悉當地HSE規定的持有最高級別綠卡的安全官，負責項目HSE管理手冊的編制工作。正是由于及時掌握了解了當地HSE的相關規定，了解了對于施工機械、人員資質等取證要求與流程，才使得項目很快打開了局面，進入施工高峰期，確保按照合同要求的工期順利推進，最終取得成功。

二、利用屬地化資源加強HSE管理

為全面了解當地HSE管理要求，項目部聘用了當地持證的安全官、環境官以及安全員，在滿足當地法律法規要求的同時，創新項目HSE合作管理模式，在項目部中方HSE經理的統一管理下，由當地安全官、環境官、安全員進行輔助，不斷完善項目的HSE管理，制定符合當地要求的管理制度，并加強對員工的培訓。項目部重視現場醫療站的建立，聘請當地醫生、護士及藥劑師，配備救護車，并設置多處公用藥品點，為員工提供便利。與當地環境咨詢企業合作，簽訂環境咨詢合同，作為項目的第三方環境審計單位指導項目環境管理工作，收到了不錯的成果。

三、安全意識的提升

巴林基安項目遵循安全知識勝于安全設施、安全意識強于安全知識、安全意愿優于安全意識三大安全管理法則。安全意識決定了安全管理的地位，公司的安全文化，以及各管理層、各執行部門人員的安全意識水平。在這種思想意識的不斷灌輸下，巴林基安項目所有參與方在HSE的管理上思想得到了高度統一。

四、建立安全管理制度和培訓機制

項目部結合當地的法律法規和中國的安全規章制度，在當地安全官的配合下，制定了適合于現場的各項管理制度。安全生產責任制度是安全管理制度的核心，它明確了安全崗位責任職責，使得各級領導重視安全管理工作，切實貫徹執行安全管理方針、政策和相關法規，積極采取措施，改善安全生產環境，避免了由于職責不清，相互推諉的現象。

安全培訓機制的建立是提高安全管理水平的重要手段。巴林基安項目部每年度、季度都會編制培訓計劃，積極開展培訓工作。安全培訓工作應該重視安全生產知識和安全生產技能的培訓，增強員工對風險的識別能力，增強員工應對風險的處置能力。

巴林基安項目多次邀請當地政府安全部門到現場進行急救、高空作業、密閉空間作業、設備操作、危險品處置等專業安全培訓，并邀請當地消防局到現場開展演練及消防培訓（每年要求兩次），同時派遣員工參加當地機構組織的環境、安全等培訓活動。根據培訓內容，積極開展內訓工作，將培訓工作覆蓋到項目部全體成員以及各分包商人員和全體外籍勞工。

五、消除習慣性違章

巴林基安項目針對習慣性違章的檢查與糾正，項目部所有員工在項目現場發現任何不安全隱患都必須立即指出，相關人員立即整改，向安全管理人員匯報并記錄在冊，每月根據總結匯報，開展相應的培訓活動。

HSE管理能力提升建議

一、加強與完善公司HSE管理體系

HSE體系體現了公司的HSE管理水平和對公司員工的關懷，同時在海外市場、海外項目的競爭中起到關鍵性的作用。做好公司HSE體系與國際慣例接軌非常重要。在海外項目中，應該要結合項目所在地的具體情況，做到公司HSE管理體系與當地法律法規、業主的HSE管理體系相統一。

二、加強公司員工HSE培訓

從最高層的領導到最基層的員工都要樹立HSE的管理意識，堅持貫徹執行，形成習慣，這才能真正避免不安全行為的發生。

三、HSE成本單獨預算，專款專用

HSE相關成本要有單獨預算、獨立核算，在分包合同中必須明確相應HSE專項費用，做到專款專批專用。針對HSE成本相關編、審、批以及使用要制定獨立的操作流程。

四、提高對分包商HSE管理

在海外項目中，要尤其關注分包商對外籍勞工的管理，要求分包商一定要建立完善、詳細并有針對性的外勞管理辦法，從工作準證、安全培訓、個人防護、清退制度等各方面做到萬無一失。

（作者單位：上海電氣電站工程公司）