東京港口國監(jiān)督備忘錄于2021年3月1日正式通過了《關(guān)于2019冠狀病毒肺炎疫情條件下的臨時港口國監(jiān)督導則》，導則的發(fā)布將有利于保護港口國監(jiān)督從業(yè)人員；有助于防止2019冠狀病毒傳播；便于港口國主管機關(guān)在當前情況下協(xié)調(diào)采取靈活有效的應對措施。導則中第三部分就是和船員息息相關(guān)的內(nèi)容，一起來看看吧！

      12.在疫情爆發(fā)后，港口國監(jiān)督委員會認為，在延長船員服務期的問題上，應該采取更靈活的做法。鑒于目前世界部分地區(qū)疫情嚴重，部分國家認為必須采取措施來限制這種靈活性。據(jù)報道，有約40萬海員滯留在船。而長期在船服務的海員極度疲勞，心理健康狀況也不容樂觀，甚至惡化到危及安全的程度。為解決這個問題，我們已要求所有成員采納國際勞工組織、國際海事組織、聯(lián)合國難民專員辦事處、聯(lián)合國糧農(nóng)組織、聯(lián)合國民航組織、聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議、聯(lián)合國移民署和聯(lián)合國全球契約聯(lián)合聲明(見于國際海事組織Circular Letter No.4204/Add.16通函件)。雖然在某些情況下，港口國主管機關(guān)仍可在必要時實行區(qū)域封鎖，但為切實履行海事勞工公約，尤其是其中關(guān)于在船服務期限的規(guī)定，東京港口國監(jiān)督備忘錄將繼續(xù)努力，履行公約的基本要求。

      13.關(guān)于靈活性的尺度把握，以船員服務期限為例，港口國應由船東和（或)船長提供相應證據(jù)，來證明船員已遵照船旗國的國內(nèi)法進行了換班，以確保海員的休假和遣返權(quán)利得到保護，相關(guān)船員和海員組織(如有）參與到這個過程中。此外，如果有明確的理由認為船員疲勞或不適合值班，港口國應要求采取措施進行糾正，并與要求其協(xié)助調(diào)查情況的船旗國聯(lián)絡，從而采取行動解決問題。船旗國將負責與相關(guān)港口國合作，并要求船東在發(fā)現(xiàn)違反海事勞工公約情況后及時解決問題，滿足公約要求。

      14.關(guān)于港口國應如何處理與2019冠狀病毒有關(guān)的違反海事勞工公約問題的進一步指導意見，可參考國際勞工組織的《關(guān)于海事勞工問題和新冠肺炎的信息指引（第三版）》。

      15 .然而，《信息指引》并未具體規(guī)定最長的延長服務期限，但其強調(diào)，超過11個月的服務期限而繼續(xù)在船服務的情況只能是為應對疫情影響，且應征得海員本人同意才可被批準。即便船東沒有通知船旗國相關(guān)情況，船旗國仍必須遵守海事勞工公約。因此，港口國在執(zhí)行勞工組織的指導意見時，可要求提供船旗國授權(quán)的書面證據(jù)，包括：對超11個月服務期限繼續(xù)服務的所有海員的改善方案，或船旗國的聯(lián)系方式用以確認上述改善方案。應注意的是，根據(jù)在2006年海事勞工公約第2.5條的規(guī)定，遣返海員之前，海員雇用協(xié)議必須繼續(xù)有效。

      16.如果無法按照計劃在停靠港進行遣返，則應考慮將船舶轉(zhuǎn)移到可進行遣返的港口。遣返困難不構(gòu)成不可抗力。因此遣返必須盡可能安排。這無疑會加重負擔，但同樣也是應盡的義務。只有在別無選擇的情況下我們才考慮讓船員超11個月期限繼續(xù)服務。為達成該目標，各方需共同努力促進船員換班。海事勞工公約第1條第2款有相關(guān)對成員的要求。

      17.鑒于大量的海員早已超期服務，應該得到遣返，要求各港口國更重視海事勞工公約履約問題，特別是與檢查類型無關(guān)的項目。如果發(fā)現(xiàn)問題，特別是船員的遣返和換班方面的問題，港口國監(jiān)督將采用以下一般性原則：

      (1)如果合同延期是必要的，且不超過11個月的上限，則應按照船旗國的國內(nèi)法進行。

      (2)除非出現(xiàn)船東或經(jīng)營人無法控制的情況造成無法遣返，否則應避免超11 個月期限的合同。如果出現(xiàn)此種情形，船東或經(jīng)營人應保留相關(guān)證據(jù)：包括為避免超期服務所采取的行動，計劃采取的遣返海員的措施，以及船旗國已被告知遣返計劃的證據(jù)。

      (3)港口國監(jiān)督機關(guān)應了解本國管轄范圍內(nèi)阻礙船員換班的限制措施，并在安排港口國監(jiān)督行動時考慮到這一點。

      (4)港口國監(jiān)督機關(guān)應關(guān)注已經(jīng)或可能超過11個月最長服務期限的情況。港口國監(jiān)督應采取務實的手段。

           a.如果有客觀證據(jù)表明船東或經(jīng)營人遵守了上述原則，已盡最大努力遣  返海員，并繼續(xù)努力實現(xiàn)這一目標，但其無法控制的情況使得沒能達成這一目標，港口國監(jiān)督行動應根據(jù)2006年海事勞工公約第1條第2款來解決問題。

           b.如果有客觀證據(jù)表明船東或經(jīng)營人沒有采取充分行動遣返海員，則應在其離境前采取港口國監(jiān)督行動，使船舶符合規(guī)定。

     此外，在這種情況下，港口國應將預定的計劃通知下一港的港口國監(jiān)督機關(guān)，并考慮在APCIS中輸入與船舶有關(guān)的信息。在船上服務11個月以上的船員都應優(yōu)先遣返。船舶應按SEA過期的正常方式處理。

      18.港口國監(jiān)督委員會/海事組織-海事工作組審議了海員在更新個人證書的進修課程方面遇到問題案例。這可能是因課程的取消、檢疫或旅行禁令造成的。 在這種情況下，海事當局可能已經(jīng)延長了這種證書的有效期，這應被視為不可抗力的情況。 對于外國證書，如果船旗國管理當局因不可抗力而準予延期，港口國應接受這一做法，同樣準則也適用于延長海員所服務船舶的船旗國簽證。

      19.在海員難以延長其醫(yī)療證明的情況下，船旗國管理機構(gòu)可允許海員留在船上。PSCO應接受船旗國提供的文件，這些文件能證明海員因與COVID-19有關(guān)的不可抗力而滯留在船。