一、11月城市安全形勢
安全生產事故方面：共發生生產安全事故20起，死亡18人，受傷5人。同比事故起數減少16起、下降44.4%，死亡人數減少3人、下降14.3%。其中，建筑施工事故10起、死亡9人，同比事故起數、死亡人數上升150%、800%；道路運輸事故8起、死亡7人，同比事故起數、死亡人數下降61.9%、58.8%；工礦商貿其他事故2起，死亡2人。
火災事故方面：共發生火災120起，導致2人死亡（住宅類火災），燒毀建筑面積1502.3平方米，直接財產損失32.3萬元，同比火災起數下降50.2%，死亡人數上升100%，直接財產損失下降74.0%。
道路交通事故方面：共發生統計類道路交通事故117起（含道路運輸事故8起）、死亡47人，同比事故起數、死亡人數下降30.8%、26.6%，發生1起死亡3人的非生產經營性較大道路交通事故。
1—11月，全市共發生各類生產安全事故256起，死亡245人，同比事故起數減少55起、下降17.68%，死亡人數減少55人、下降18.33%。其中，發生較大事故3起，同比持平。
二、11月城市安全事故暴露出的主要風險
11月份，在全市各級各部門的共同努力下，安全生產事故起數、死亡人數呈“雙下降”，特別是事故起數下降幅度較大，但仍有一些風險值得關注。
一是城市公共安全風險仍不容忽視。11月19日，成都高新區桂溪街道大源北支路面包之家發生一起廣告牌脫落砸傷行人事故，造成1人受中度傷、5人受輕傷。暴露出臨街戶外設備設施定期檢查、維護保養仍不到位；11月15日9時，青羊區蘇坡街道光華大道跨線橋一輛貨車撞上4名正在作業的環衛工人，致2人受中度傷、2人受輕傷，事故警示我們冬季霧天多、道路可見度降低，需嚴格執行環衛人員作業時安全警示標志的設置和安全標識的配戴，盡可能減少交通高峰時段清掃作業。
二是高處墜落事故尚未得到有效遏制。11月，全市共發生20起生產安全事故，其中高處墜落事故10起，占比50%。事故涉及家庭裝修、建筑施工、工業企業等領域，事故主要原因還是違規作業、安全培訓不到位，冬季安全防護設備穿戴困難，不穿戴安全設備、不掛安全繩的現象增多，高墜風險增大，需加大現場監督管理力度。
三、12月城市安全主要風險提示
12月安全生產與11月相比沒有明顯變化，要高度重視企業年底趕工期容易急視安全而引發事故，在重點行業領域方面要做好冬季危險化學品、道路交通、冬春火災防范工作。
一是冬春火災逼近“高發期”。據氣象部門預測，12月平均氣溫較歷史同期偏高0.8℃，降水量（5毫米）偏少3成左右，加之冬季用電用氣量大，誘發火災的風險進一步加大。同時，我市部分重點林區林下可燃物每公頃高達40—50噸，超出國際公認發生森林大火30噸的臨界值，森林火險等級高于常年。
二是引發危險化學品火災爆炸和中毒窒息事故風險較高。從應急部統計數據看，近10年來國內外12月份發生22起典型危化品較大及以上事故，幾乎都是危化品火災、爆炸和中毒窒息事故。主要原因是，冬季危化企業室外設施設備易凍凝、破裂泄漏，以及密閉空間有毒有害氣體易集聚引發中毒、爆炸。
三是年終歲尾道路交通事故風險凸顯。各行業進入趕工階段，企業商家全面促銷，公路貨運量及周轉量高位運行，伴隨較高風險；加之冬季團霧天氣多發，尤其是夜間23時—次日9時，我市廈蓉高速1790—1842路段、滬蓉高速1687—1689、1690—1693、1696—1697路段、京昆高速1980—2000路段團霧多發，年均發生次數在50次以上、最高達180次，極易造成駕駛人瞬間失去視線、應對不及，引發多車連環相撞。冬季市民游客前往西部山區泡溫泉、賞冰雪大量增加，需關注雨雪路面交通管控。
四、12月防范化解城市安全風險措施
認真貫徹落實全國、全省、全市安全生產電視電話會議精神，深入開展為期3個月的冬春安全生產集中整治工作，堅決防范年終歲末事故反彈和“翹尾”。重點做好以下工作。
一是全面部署開展集中整治行動。市政府安委會印發《安全生產集中整治工作方案》，安委會7個專委會牽頭制定城鄉消防、化工和危險化學品、建筑施工、交通運輸等重點行業領域專項具體實施方案，堅決整治防范風險責任不到位、隱患排查不全面不深入、打擊非法違法不力等問題，加快建立安全生產風險隱患和突出問題自查自糾長效機制。市政府安委會成立11個督查組，對各區（市）縣全面開展暗訪督查，推動落實集中整治工作的責任和措施。
二是實施化工危險化學品安全生產專項整治。對照《江蘇響水天嘉宜化工有限公司“3·21”特別重大爆炸事故調查報告》全面開展問題自查自糾；對表《化工園區安全風險排查治理導則（試行）》《危險化學品企業安全風險隱患排查治理導則》，完成化工園區整體性風險評估和企業崗位風險清單編制，加快建設風險管控和隱患治理“雙控”體系；聚焦我市化工危險化學品“三重一高”企業風險管控、使用環節溯源管理、紙單交易企業監管、煙花爆竹批發零售等環節，扎實推進專項整治，提升化工危險化學品整體安全水平。
三是強化冬春火災防控工作。重點是消除群眾身邊火災隱患，全面治理火災高危行業和消防安全薄弱區域，夯實警消聯動執法、消防基礎設施前置、社區隱患排查治理“三項機制”，持續抓好大型城市綜合體、文物保護單位、電動自行車和316處消防不放心點位的專項整治，加強重要時段、重點區域消防安全保障，堅決杜絕有較大社會影響火災事故。
四是扎實做好重大隱患“清零銷號”。對國家、省、市2019年掛牌督辦的重大安全風險隱患一項一項進行梳理，對完成整治任務的，逐一進行驗收銷號；對正在整治的，督促進一步落實防控措施；對規定時間內沒有達到整治要求完成整治的，納入年度目標績效考核，從嚴實施獎懲，并督促加快整治，確保完成整治任務。
 
附件：2019年12月城市安全風險預警研判分析報告
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
附件
 
2019年12月城市安全風險預警研判分析報告
 
一、11月城市安全形勢
（一）生產安全事故概況。11月，全市共發生生產安全事故20起，死亡18人，受傷5人。其中建筑施工事故10起、死亡9人；道路運輸事故8起、死亡7人；發生一起非生產經營性較大道路交通事故。詳見圖1。


圖1  2019年11月事故起數行業（按管理分）分布圖
11月事故起數、死亡人數同/環比（含重點行業）詳見表1。
表1  2019年11月兩項指標同比環比情況一覽表

1—11月，全市共發生各類生產安全事故256起，死亡245人，同比事故起數減少55起、下降17.68%，死亡人數減少55人、下降18.33%。其中，發生較大事故3起，同比持平。事故行業（按管理分）與區（市）縣分布詳見圖2和圖3



圖2  2019年1-11月事故起數行業（按管理分）分布圖


圖3  2019年1-11月事故與死亡人數地區分布統計圖

• 道路交通事故概況。全市共發生統計類道路交通事故117起（含道路運輸事故8起）、死亡47人，同比事故減少52起，下降30.8%；同比死亡減少17人，下降26.6%，發生一起較大生產經營性道路交通事故。
• 火災事故概況。共發生火災120起，導致2人死亡（住宅類火災），燒毀建筑面積1502.3平方米，直接財產損失32.3萬元；同比火災起數下降50.2%，死亡人數上升100%，受傷人數下降100%，直接財產損失下降74.0%。

（四）隱患情況
1．重大危險源與危險化學品系統預警及處置情況。11月共處置各類報警信息479條，同/環比分別下降38.9%、8.9%，僅預警報警同比上升，上升8.8%。從行業來看化工（140次）、加氣站（95次）、加油站（57次）、液化石油氣（49次）、涉氨（46次）等報警較多，占各類報警總數的80.8%。。
表2  11月報警涉患分類統計表

11月，處置預警報警160次（其中探測器預警報警156次），環比下降4.8%。從預警報警類型來看，涉及有毒有害氣體探測預警報警112次，占11月預警報警的70.0%，詳見圖4。



圖4  重點類型預警報警占比圖
本月發生預警（探測器）報警企業65家，主要集中在上午8—12點、下午14點、16點、18點企業生產作業高峰期。重點預警報警的企業有7家：中食成都冷藏物流、都江堰市寧江燃料供應公司等3家重大危險源企業；成都國光電氣、成都超旭燃氣等4家普通危險源企業；其余報警主要是由于設備（檢修）調試、工藝操作等情況導致，都能短時間內恢復正常。
本月企業設備/線路故障、離線報警情況同/環比均有所下降，而報警主要集中在9—11點、14—17點，主要分布在雙流（37次）、龍泉驛（30次）、青白江（25次）、彭州（24次）、新津（21次）等區（市）縣。從隱患判定上統計分析，可能存在隱患的故障、離線報警121次，非隱患類198次，其中隱患類統計中供電設備問題最多，占42.1%，其次安防（生產）設備及傳輸設備問題；非隱患類統計中傳輸設備類問題（企業有計劃性的活動導致）最多，占68.7%，其次就是電力問題（企業無法控制的斷電）和網絡問題。故障、離線報警企業204家，其中涉及成都市岷江自來水廠、成都西部呈祥化工物流等38家重大危險源監管企業，成都綺達化工、四川龍恒實業等166家普通監管企業。

1. 城市安全風險與掛牌督辦情況。城市安全風險數量多、分布廣，目前，全市共辨識241382風險源，不僅有單一風險，也有復合型風險。從10+4重點行業領域來看，風險主要集中在人員密集場所、規上工業企業、建筑施工及危險化學品行業。風險類型以火災、物體打擊、車輛傷害、高處墜落居多，其他傷害類型不斷涌現，占已辨識風險類型總數的9%，想不到、認不清的風險仍是難題。市政給排水、公交運營、城鎮燃氣及軌道交通運營領域，風險源數量占城市生命線風險源總數的88.8%，城市基礎設施和公用設施運營安全風險不斷凸顯。另外，掛牌督辦的彭州宏寧液化氣公司安全隱患、高新區南都領秀、原筑小區消防隱患等12項重大風險隱患有待治理；97個消防安全突出隱患點位未完成治理，主要集中在居民小區。各市級相關部門推進“六大行動”、“13項重點工程”、“12大重點領域”等創建國家安全發展示范城市工作進展緩慢。
2. 上月預警的風險及隱患處置情況。各區（市）縣、市級有關部門高度重視風險預警工作，對本行業領域內暴露出的問題進行分析研判，加強了防控與整治。市交通運輸局吸取無錫橋梁側翻事故教訓，下發了《關于開展公路橋梁安全隱患排查治理的緊急通知》（成交公路〔2019〕99號），并聯合市城管委開展了橋梁專項整治及執法檢查，確保全市城市橋梁安全可控。市公安交管局制定了《關于進一步強化貨運車輛超限超載違法行為管理的通知》，依托市道安辦，健全完善貨運車輛治超體系，聯合交通運輸部常態化開展貨車超限超載專項整治，同時緊盯重點凝凍、雨霧多發地區和路段、緊盯重點車輛、重點違法采取相應措施，加大路面秩序管控，積極化解道路交通領域安全風險。市水務局針對“10.4”、“10.6”事故，召開專題會議通報分析，下發《關于進一步加強污水處理廠安全生產管理相關工作的通知》、《關于深入開展水務系統排水行業安全生產工作的通知》，組織供/排水處全面辨識轄區供水、排水企業涉及的有限空間及管控情況，摸清底數；針對轄區涉及有限空間作業的企業開展專項培訓，并加強檢查，督促企業落實有限空間作業相關規定。

二、11月城市安全事故災害暴露出的主要風險
11月份，在全市各級各部門的共同努力下，安全生產事故起數、死亡人數呈“雙下降”。但從事故分析來看，仍然存在一些需關注的風險。
一是城市公共安全風險仍不容忽視。11月19日，成都高新區桂溪街道大源北支路面包之家發生一起廣告牌脫落砸傷行人事故，造成1人受中度傷、5人受輕傷。暴露出臨街戶外設備設施定期檢查、維護保養仍不到位；11月15日9時，青羊區蘇坡街道光華大道跨線橋一輛貨車撞上4名正在作業的環衛工人，致2人受中度傷、2人受輕傷，事故警示我們冬季霧天多、道路可見度降低，需嚴格執行環衛人員作業時安全警示標志的設置和安全標識的配戴，盡可能減少交通高峰時段清掃作業。
二是高處墜落事故尚未得到有效遏制。11月，全市共發生20起生產安全事故，其中高處墜落事故10起，占比50%。事故涉及家庭裝修、建筑施工、工業企業等領域，事故主要原因還是違規作業、安全培訓不到位，冬季安全防護設備穿戴困難，不穿戴安全設備、不掛安全繩的現象增多，高墜風險增大，需加大現場監督管理力度。
三是企業生產作業高峰時段違章違規較多。根據重大危險源（危險化學品）監管信息系統中預警報警、故障、離線報警時段分布來看，預警報警頻發時段暴露出企業早高峰生產作業頻繁、違章違規作業較多，另外故障/離線報警頻發暴露出企業生產作業高峰時段報警傳輸設備出現故障、供電設備斷電較多、人為違規行為、違反安全操作規程的情況多發，詳見圖5與圖6。
 



圖5  11月預警報警發生時段分布圖


圖6  11月故障/離線發生時段分布圖

三、12月城市主要安全風險提示
一是預測12月事故起數較多，事故防范壓力大。通過灰色預測GM（1，1）模型對2017年1月至2019年11月事故起數進行計算：
作AGO生成序列，根據生成序列得到數據矩陣B，y_n


從而模型可表示為
代入原始數據得到模型：
通過模型計算及誤差分析，預測2019年12月份事故發生起數為36起，平均相對誤差為24.8%。預測2019年12月事故起數較多。2017年12月與2018年12月事故起數環比分析有降有升，分別下降14.3%、上升37.5%，因此12月作為一年最后一個月趕工期現象突出，事故防范工作壓力大。詳見圖7。



圖7　2017年、2018年月度事故和2019年1—11月事故起數統計圖

二是冬春火災逼近“高發期”。據氣象部門預測，12月平均氣溫較歷史同期偏高0.8℃，降水量（5毫米）偏少3成左右，加之冬季用電用氣量大，誘發火災的風險進一步加大。同時，我市部分重點林區林下可燃物每公頃高達40—50噸，超出國際公認發生森林大火30噸的臨界值，森林火險等級高于常年。
三是引發危險化學品火災爆炸和中毒窒息事故的安全風險突出。從應急管理部統計數據看，近10年來國內外12月份發生22起典型危化品較大及以上事故，幾乎都是危化品火災、爆炸和中毒窒息事故。應注意低溫造成一些設備和金屬構件產生變形、破裂，易引發危險化學品泄漏、火災和爆炸等事故；冬季處于冷高壓狀態，有毒有害氣體容易大量積聚，再加上冬季保溫，易造成人員中毒和火災爆炸事故；冬季天干物燥，無論是人體還是設備、設施，易產生靜電而引起火災、爆炸等事故。
四是歲末年終道路交通事故風險凸顯。年底各行各業趕工期、趕進度，運輸需求增大，企業商家進入促銷旺季，公路貨運量及周轉量高位運行，安全風險增大；冬季前往甘孜、阿壩泡溫泉、賞冰雪等游客增多，面包車、大客車非法營運現象可能抬頭。同時，冬季團霧天氣多發，極易造成駕駛人瞬間失去視線、應對不及，導致多車相撞事故。尤其是夜間11點—早上9點，廈蓉高速1790—1842路段、滬蓉高速1687—1689、1690—1693、1696 —1697路段、京昆高速1980—2000路段團霧多發，年均發生次數均在50次以上，最高達180次。
四、12月防范化解城市安全風險措施及建議
（一）政府及行業部門
認真貫徹落實全國、全省、全市安全生產電視電話會議精神，深入開展為期3個月的冬春安全生產集中整治工作，堅決防范年終歲末事故反彈和“翹尾”。重點做好以下工作。
一是全面部署開展集中整治行動。市政府安委會印發《安全生產集中整治工作方案》，安委會7個專委會牽頭制定城鄉消防、化工和危險化學品、建筑施工、交通運輸等重點行業領域專項具體實施方案，堅決整治防范風險責任不到位、隱患排查不全面不深入、打擊非法違法不力等問題，加快建立安全生產風險隱患和突出問題自查自糾長效機制。市政府安委會成立11個督查組，對各區（市）縣全面開展暗訪督查，推動落實集中整治工作的責任和措施。
二是實施化工危險化學品安全生產專項整治。對照《江蘇響水天嘉宜化工有限公司“3·21”特別重大爆炸事故調查報告》全面開展問題自查自糾；對表《化工園區安全風險排查治理導則（試行）》《危險化學品企業安全風險隱患排查治理導則》，完成化工園區整體性風險評估和企業崗位風險清單編制，加快建設風險管控和隱患治理“雙控”體系；聚焦我市化工危險化學品“三重一高”企業風險管控、使用環節溯源管理、紙單交易企業監管、煙花爆竹批發零售等環節，扎實推進專項整治，提升化工危險化學品整體安全水平。
三是強化冬春火災防控工作。重點是消除群眾身邊火災隱患，全面治理火災高危行業和消防安全薄弱區域，夯實警消聯動執法、消防基礎設施前置、社區隱患排查治理“三項機制”，持續抓好大型城市綜合體、文物保護單位、電動自行車和316處消防不放心點位的專項整治，加強重要時段、重點區域消防安全保障，堅決杜絕有較大社會影響火災事故。
四是扎實做好重大隱患“清零銷號”。對國家、省、市2019年掛牌督辦的重大安全風險隱患一項一項進行梳理，對完成整治任務的，逐一進行驗收銷號；對正在整治的，督促進一步落實防控措施；對規定時間內沒有達到整治要求完成整治的，納入年度目標績效考核，從嚴實施獎懲，并督促加快整治，確保完成整治任務。
（二）企事業單位。一是隨著冬季的到來，天氣寒冷、干燥，企事業單位應加強安全風險防控及安全隱患排查治理工作，嚴格落實各項防止人身傷害事故、火災爆炸事故、交通事故等措施，加強巡檢，保證各項防護措施執行到位，確保安全以保障寒冷冬季的安全生產。二是按照國家及省市相關要求，及時開展冬春火災防控工作，確保消防安全。三是隨著氣溫下降，露天礦山及野外施工作業遇大霧、霧霾等能見度較低的情況時，要停止作業，避免冒險作業。
（三）社會公眾。一是冬季寒冷，廣大民眾需根據天氣變化適時添衣保暖，預防感冒和心腦血管疾病。二是室內取暖用戶要注意通風換氣，以防煤氣、一氧化碳中毒。三是冬季氣候干燥，更要注意用火、用電和用氣安全，小心使用爐子、液化石油氣灶等各種明火以及電暖設備等家用電器，增強防火意識并做好防范工作。四是當前已進入霧和霾天氣多發季節，需防范因能見度降低、空氣污染物增多，對道路交通和人體健康造成的不利影響，在大霧與冰雪路面行車要控制好車速，禁止高速行車，避免緊急轉向和緊急剎車，不準急加、急收油門。