施工動火作業是指電焊、氣焊、切割作業及使用噴燈、打磨、砂輪、電鉆等可能產生火焰、火花和赤熱表面的臨時性作業。為深刻汲取“4·18”火災事故教訓，進一步嚴格施工動火作業消防安全管理，堅決預防和遏制因違規動火作業引發的火災事故，根據《中華人民共和國安全生產法》《中華人民共和國建筑法》《中華人民共和國消防法》《中華人民共和國勞動法》等法律法規，特制定以下措施。

一、壓實企業主體責任

在具有火災、爆炸危險的場所動火作業，特別是在既有建筑內的人員密集場所作業，必須按照規定時限辦理審批手續和動火作業，并采取相應安全措施。

（一）必須落實企業主體責任。建設、施工、監理等企業主要負責人應嚴格履行安全管理法定責任，嚴格落實動火作業審批制度，強化動火作業全過程安全風險管控，堅決杜絕違章違規動火作業行為。

（二）必須簽訂安全協議。建設單位與施工單位應簽訂安全協議，明確各方消防安全管理的責任和任務，加強施工動火作業消防安全管理。

（三）必須制定動火作業管理制度。建設單位應明確固定動火區和禁火區域范圍，明確動火作業證審批部門、審批流程和相關責任人，明確動火作業操作工具實名制使用管理人員，以及動火作業安全注意事項。

（四）必須依規動火審批。建設單位、施工單位應嚴格落實動火作業管理制度，動火證審批前應前往作業點進行安全核查，做好危險辨識、風險研判和動火分析，做到安全技術和管理措施可靠，嚴格按照規定流程履行審批手續。

（五）必須嚴格持證上崗制度。施工作業需要聘用具有相應資格人員實施動火作業的，作業人員必須持證上崗，并嚴格遵守安全操作規程。

（六）必須嚴格易燃易爆危險品管理。易燃易爆危險品應按照技術規范要求，與明火作業點保持安全距離；明火作業時嚴禁與使用油漆以及有機溶劑、乙二胺、冷底子油等易揮發產生易燃氣體的物資作業交叉；建筑類涂料與膠粘劑選用應符合《建筑類涂料與膠粘劑揮發性有機化合物含量限制標準》《北京市禁止使用建筑材料目錄》相關要求。

（七）必須嚴格作業現場安全管理。動火作業期間，施工單位應指定人員在指定的地點、時間動火作業，并落實看護措施，清理周邊可燃物，配置滅火器等消防器材；動火作業結束，在規定時間內確認無火災危險后方可離開。如遇火情，必須立即報警，及時處置。

（八）必須落實人員培訓和應急演練。建設單位應告知施工單位作業場所火災風險和消防安全管理制度，施工單位應組織施工人員對滅火及疏散預案、消防設施使用、火災撲救、自救逃生及報警程序方法進行培訓和演練。

二、認真落實監管責任

（九）強化屬地管理責任。各區政府要加強對本地區施工動火作業消防安全管理的組織領導，建立協調調度工作機制，將施工動火作業安全防范納入基層治理的重要內容，強化巡查檢查和日常管理。街道（鄉鎮）要統籌做好本轄區施工動火作業的安全管理工作，督促居（村）委會、業主委員會、物業管理委員會等履行安全管理職責；定期組織開展檢查，監督管理責任主體落實管理責任；指導居（村）委會針對違規動火作業，開展群眾性宣傳教育工作。

（十）強化部門管理責任。依法負有施工安全監管職責的部門，應當對違規動火作業行為實施嚴格監管執法。消防救援機構負責對動火作業依法開展消防監督抽查和查處檢查發現的消防違法違規行為。住建部門負責依法督促房屋建筑和市政基礎設施建設工程參建各方落實安全管理主體責任，嚴格施工動火作業消防安全管理。應急管理部門依法對申請特種作業操作證的人員進行證件管理，依法查處檢查發現的無證作業行為。城市管理部門負責對管理職責范圍內戶外廣告設施等方面施工動火作業行為的監督管理。市場監管部門負責依法落實職責范圍內特種設備動火作業證件的管理，依法查處檢查發現的無證作業行為。公安機關負責依法對違規動火作業實施拘留處罰，依法辦理涉及違規動火作業的刑事案件。交通、文物、園林等部門依責落實其主管行業領域的動火作業監督管理。各相關部門對于含有《危險化學品目錄》中易燃易爆成分的施工材料，要按照“同類同管”“同質同管”要求，督促施工單位嚴格存儲和使用過程中的火源管理，禁止“交叉作業”，在全市引導使用水性漆等危險性小的施工材料。

三、嚴格施工作業監督執法

（十一）強化常態監督治理。各區各部門要持續開展違規動火作業整治，強化多部門聯合治理，嚴格日常監督檢查，尤其要加大對無證操作、違規作業的檢查和查處力度，堅決落實“發現一起、處理一起、震懾一批”，對于因違規動火作業造成事故的，應依法追究相關人員的法律責任。

（十二）嚴格執行“五停工”措施。對存在以下五種違法違規情形的，各相關執法部門依據職責，一律依法責令停止施工：未依法辦理施工許可或信息登記的；既有建筑施工區與非施工區之間未進行防火分隔的；動火作業人員未依法取得特種作業操作證，未落實動火審批或安全管控措施違規動火的；違規動火交叉作業的；公眾聚集場所營業期間動火作業的。

（十三）嚴格行政刑事處罰。對于違反規定動火作業或者指使他人冒險作業的，依法采取罰款、拘留等執法措施；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

四、創新安全管理方式

（十四）推行“物聯網+”監管。發揮“智慧建造”、“智慧城市”等管理系統作用，在施工現場動火區域建立視頻監控或使用手機等移動設備進行全過程錄制，建立健全可追溯機制，加強動態監測和檢查巡視。

（十五）提升既有建筑工程技防措施。在既有建筑工程中，應使用手機、移動攝像頭等設備對動火部位進行全過程錄制，并在動火區域設置獨立聯網感煙探測器，將報警信號推送至建設單位、施工單位微型消防站及鄉鎮（街道），做好應急處置準備。

（十六）推廣動火作業線上備案。“京通︱企安安”平臺上線運行“動火報備”模塊，鼓勵單位場所通過平臺報備施工動火作業，強化自主管理